“世界一流价值创造行动”相关政策解析及实施要点

国有企业世界一流价值创造行动相关政策解析及实施要点

• 2022年12月27日，国务院国资委印发《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》，将价值创造作为国有企业实现高质量发展的重要内容，以切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力；
• 2023年2月28日，国务院国资委印发《创建世界一流示范企业和专精特新示范企业名单的通知》，在现有11家示范企业基础上，10家中央企业和7家地方国企成为新一批世界一流示范企业，200家中央和地方国企入围创建世界一流专精特新示范企业（注：现更名为世界一流专业领军企业）名单；
• 2023年3月3日，国务院国资委召开会议，对国有企业对标开展世界一流价值创造行动进行动员部署，以价值创造为关键抓手，扎实推动企业高质量，加快建设世界一流企业，为服务构建新发展格局、全面推进中国式现代化提供坚实的基础和战略支撑；
• 2023年4月21日，国务院国资委召开国有企业创建世界一流示范企业推进会，强调在提升国有企业的科技创新能力、价值创造能力、公司治理能力、资源整合能力、品牌引领能力等五种能力上狠下功夫，实现以点带面，全面提升

     由此可见，全面贯彻党的二十大精神和中央经济会议部署，加快建设世界一流企业，已进入到全面推进实施阶段，并通过四大专项工程（创建示范行动、管理提升行动、价值创造行动、品牌引领行动）引领国企率先发力。

第一部分  创建世界一流企业相关政策沿革——从管理提升到价值创造

“十二五”时期开始，国资委明确了中央企业”做强做优，世界一流”的发展战略目标，印发了：

• 《做强做优中央企业培育具有国际竞争力世界一流企业》（2010年）
• 《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》（国资发改革【2013】17号）
• 《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业对标指引》（国资发改革【2013】18号）

上述文件为当时中央企业如何建设世界一流企业提供了行动指南，提出了中央企业建设要做到四强、四优、四特征，以及重点关注的十三项要素：

2020年6月13日，国资委制定印发的《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，以管理提升为抓手，开展对标世界一流管理提升行动，聚焦战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等八个重点管理领域，大力推行精益管理举措，选树推广310个标杆企业、标杆项目、标杆模式，形成比学赶超态势。

2022年2月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，从“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”四个方面阐述了"世界一流企业"特征的理解和建设要求，响应了中国式现代化对高质量发展的本质要求。

2022年二十大报告再次强调，大力提升企业核心竞争力，加快建设世界一流企业。

2022年12月，国务院国资委印发《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》  

2023年3月3日，国务院国资委召开会议，对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。

第二部分  世界一流企业价值创造行动实施要点

国有企业应以价值创造为关键抓手，扎实推动企业高质量发展，加快建成世界一流企业，为服务构建新发展格局、全面推进中国式现代化提供坚实基础和战略支撑。有关具体实施要点如下：

一、一个目标：做强做优做大国有资本和国有企业

对于该目标，应从以下三个角度进行理解：

1、共性特征目标：产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代；

2、产业目标特征：根据行业特点明确产业特征目标，作为效率改进的基本遵循。

3、阶段状态目标：分阶段、分层次制定动态变化的一流目标非常必要。

二、两条途径：增强核心功能、提升核心竞争力

对于采用什么样的方式举措来践行这两条途径，相关要求如下：

1、增强核心功能：企业围绕自己的核心功能定位，对于现有的产业结构、业务结构进行结构改革

（1）在战略性新兴产业领域，持续做加法；

（2）在重复投资、内部竞争的传统业务上，不断做减法；

（3）在主责主业、国家安全、国民经济命脉等领域，要加倍能力建设，做好乘法；

（4）在不符合核心功能的业务部分，尽快做除法。

2、提升核心竞争力

（1）通过科技创新机制改革，推动国企聚焦科技自立自强，在关键核心技术攻关、提高科技研发投入产出效率、增强创新体系效能上实现新突破。

（2）通过组织运行机制改革，提升考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率。

（3）通过企业人才机制改革，培养各级优秀人才队伍，全面激发企业基层组织活力和人才动力。

（4）通过企业品牌管理机制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企业品牌价值创造能力。

三、三项转变

以实现三个转变为指导思想，推动国有企业完善价值创造的诊断、执行、评价、保障体系，提升价值创造能力：

1、从规模型数量型向质量型效益效率型转变：企业在保持量的合理增长基础上，聚焦企业创新驱动、可持续发展和治理效能，提升质量效益效率。（设置研发经费投入强度指标，强化企业创新驱动；设置了全员劳动生产率指标，从"二利四率"调整为"一利五率"，连续多年设置资产负债率指标）

2、从单一价值向整体价值理念转变：提出了从企业整体价值视角看待和衡量企业的价值创造。打破了以往单一股东价值视角，扩展了企业价值范畴。（提出从员工、客户、股东、社会、国家的多元价值视角看待企业的整体价值创造的目的，创新了国有企业建设世界一流的评价和估值方向）。

3、从注重短期绩效向注重长期价值转变：树立长期主义价值观，从行动上，要求注重实现短期绩效和长期利益的平衡，要更加注重长期利益。（聚焦主责主业，从客户价值创造出发，长期坚持创新驱动，打造卓越产品，建设卓著品牌，持续提升创造价值能力）。

四、四个突出

1、突出效益效率：加快转变发展方式，聚焦全员劳动生产率、净资产收益率、经济增加值率等指标，有针对性地抓好提质增效稳增长，切实提高资产回报水平；

2、突出创新驱动：提升基础研究能力，充分发挥企业创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体作用，加大关键核心技术攻关力度，促进科技与产业有效对接，进一步提高科技投入产出效率，尊重和遵从科技创新规律，包容创新风险，让企业科技人员放开手脚干事业、心无旁骛搞科研；

3、突出产业优化升级：加快布局价值创造的新领域新赛道，一手抓加快战略性新兴产业布局，手抓加快传统产业转型升级，更好推进新型工业化；

4、突出服务大局：积极对接区域重大战略和区域协调发展战略，巩固在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域的控制地位，提升对公共服务体系的保障能力，高质量参建"一带一路"，进一步强化战略支撑作用。

五、五维贯穿：价值创造理念贯穿于企业经营决策全过程

1、进一步完善中国特色现代企业治理，加强董事会建设，在准确判断市场、准确预见产业长远发展的基础上科学决策、理性决策；

2、把价值创造融入到企业管理运营诸环节，以对标促达标、以达标促创标，增强集团化管控、集约化运作能力，加强成本管控、管理创新能力，进一步强化精益运营和精益管理；

3、把价值创造导向体现到有效激励约束各方面，加快建立科学评价体系，更大力度实施以价值创造为导向的中长期激励，营造人人想价值、人人创价值的良好氛围。

4、要强化分类改革，针对不同类别企业，建立更加科学精准的考核工作体系，指导推动企业提升价值创造的整体功能。

5、要加强组织领导，逐级落实责任，结合实际抓紧制定实施方案，明确整体目标、重点任务、主要措施精心组织实施。